一、成渝地区双城经济国跨区旅游金融合作进程

（一）地区间旅游项目合作有序推进

成渝地区因为地形和文化等诸多原因，旅游市场互通具有先天优势。二〇〇九年，四川资阳与重庆地区家婴协议，安岳石刻和大足石新非同申报世界文业调产，为扩宽旅游线路，两地合作开辟了跨越两地的两日游路线。相邻地区间的景区合作已经成为成渝交界地带城市的旅游合作模式之一。

在二〇二〇年召开的巴蜀文化旅游走庭建设专项工作组联度会议上，重庆市立化和旅游发展委员会与四川省文化和旅游厅共同签订了《推动成渝地区双城经济图文物保护利用战略合作协议》《推动成渝地区双城经济图建设战略合作协议》，重庆与四川药地形成北识，沟通协调相关部门以推讲成渝两地文化、旅游产业的协同发展。

同年，成都代表性景点--宽窄巷子与重庆洪崖洞两个景区建立合作关系，两个景点共同打造跨区旅游“宽宏大量”新搭档，同时，四川青城山-都江堰景区与重庆金佛山景区也正式迈入合作路程，成功开展“巴蜀文旅走廊自由行--川渝百万市民免费互游百景区”文化和旅游活动。借着国家积极建设成渝地区双城经济圈的趋势，各地区已经开始逐步寻求跨区合作模型。

（二）地区间旅游金融合作逐步加深

为了更好地推动成渝地区双城经济圈建设，四川重庆两地政府、金融机构都在积极推进成渝地区双城经济国内旅游业的跨区域合作。

(1) 在金融支持旅游基础建设方面，二〇二〇年，重庆农村商业银行制定了支持成渝地区双城经济圈建设的综合金融服务计划，继续加大对成渝地区基础设施，现代基础设施建设和公共服务等方面的分款额度，支持成渝支区双垃经济图的高质量发展，同时重庆农村商业银行还发布“重大基建项目专项支持方案”，方案中对铁路、公路、机场等基础设施项目的资源倾斜度不断增加，基础配套措施的建设可以极大促进旅游产业的发展。

(2) 在跨区金融机构合作方面，重庆农商行与四川省农村信用社联合社签署川渝两地金融机构首个联合支持双城经济困建设的合作协议，通过协议内融共同探索金融服务支持措施，推动成渝地区双城经济围的高质量发展。在协议内容中就提出要积极支持企业跨境发债参与直接融资市场，其中就包括落地全市首笔跨境绿色旅游融资业务，帮助企业获得境外融资2亿元，极大促进了旅游产业的发展。

(3) 在金融支持地区旅游市场融入成渝双城经济圈建设方面，二〇二〇年在四川成都召开的金融支持广元融入成渝地区双城经济图建设推进会上，广元政府提出要积极推进金融创新的试点工作，不断完善地区的金融服务体系，丰富资本市场并促进多元化资本市场的建设。

此外，地方政府将进一步加强金融合作，积极推动地方金融机构在旅游、医疗、特色产业等更为广泛的领域支持区域的综合发展。在推介会上，21家省级金融机构与广元市签订了战略合作协议，广元朝天区。苍溪县文旅集团作了项目推介，金融机构将与旅游景区和旅游企业加强合作，促进旅游产业和市场的共同发展。

二、金融支持成渝地区双城经济圈旅游产业发展的不足之处

成渝各地区都认识到了金融支持在旅游产业发展过程中的重要性，把发展旅游产业作为地区经济增长点的重要抓手，但由于地区旅游资源，金融资源分布的诸多原因，金融支持的相关举措仍存在不足之处。

（一）成渝地区旅游产业发展不协调，发展资金需求大

成渝地区旅游资源十分丰富，但是究其整体发展来看，存在着地区间发展的不平衡和资源利用率不高的现实问题，较为偏远的市州如重庆丰都、四川达州、资阳等地大多存在经济基础薄弱、地区可达性较差、资源开发不充分等问题，加上成渝地区地外后，地带，热火空间的差异大、复杂等形成了特殊的人得美系。

在较为偏远的地区，旅游基础设施与景区服务水平都较为落后，地区间旅游收入和旅游人次都存在较大的差距，产业投资资金投入较多的往往是主城地区和热门景区，对于偏远地区的旅游产业资金投入并不多，旅游产业资金投入在地区上的分配不足和不均导致优质的旅游资源不能得到有效开发，利用率低下。

旅游产业集“餐饮、酒店、交通、购物、娱乐”等各种服务为一体，同时还关联了第一产业、第二产业的部分和第三产业的大部分，产业的关联性为旅游产业提供各种相关产品与服务，所以旅游产业的良性发展可以带动地区经济的发展。但不管是景区的前期开发建设还是中后期的景区维护，不管是旅游交通道路的修维维护还是饭店宾馆的要待能力等着需要特线的资金供给，对于大型旅游项目和景区的开发，更离不开政府和金融机构的资金投入。

强大的产业发展综合性和旅游项目开发的长期性决定了旅游产业有着强烈的融资需求，也决定了旅游产业的发展不同于其他产业的发展。目前成渝各地区的旅游资金来源主要是银行信贷和旅游企业自身的资金积累、政府对旅游产业的投资资金等。

重庆和四川虽然在西部地区的经济发展处于前列，但在全国范围内还是处于中等水平，虽然每年各地区政府都有安排资金投入到旅游产业的建设中，但是政府的资金一般会受到财政预算的限制，资金支持有限，政府投资资金对旅游方面的划拨相对较少，无法满足旅游产业发展需求。因此成渝地区的旅游产业发展仍需要大量的社会资本支撑，地区之间的旅游发展资金分配也需要调整，不能顾此失彼。

（二）间接融资支持有限，直接融资难度大

成渝地区的旅游企业获取资金的主要渠道仍然是银行信贷资金，资本市场直接融资比例过低。旅游产业因为项目开发资金需求大，建设时间、资金回收周期长，获得盈利的所需时间长且面临利润回收不足等风险导致贷款担保难，大型或主要景区通常归国家或地方政府所有，旅游企业通常不能使用资产批押方式进行融资；此外旅游景点门票的收费权质押的运作存在现实困难，而且大部分旅游企业对景区只有经营权，无使用权，不能提供抵押担保物。

成渝地区双城经济圈内的旅游企业大多是中小企业，商业银行在向旅游企业提供信贷资金支持时，更名考虑的是信贷资金的收回和收益，所以银行等金融机构对旅游项目的信贷措施十分谨慎，尤其是一些风险大、开发时间长的景点项目，而对于中小旅游企业，银行更多的也是采取的回避态度。

虽然现在各个地区的信贷规模有所提升，各地区都出台相应的金融政策帮扶中小企业获取资金，但是政策的落地实施仍有偏差，在偏远地区，部分政府部分对于金融政策的落地实族缺乏长期的监督管理，且由于旅游企业发展中存在的普遍问题如旅游项目的投资和运营不够规范等，致使社会资本对于其收益和风险的控制存在欠缺，金融政策的落地实施就存在偏差。

一般来说，除了通过银行信贷的间接融资外，旅游企业还可以通过上市等方式直接从余钟市场算集资会。但是究其整体来看，成渝地区资本市场发育的并不成熟，旅游产业发展至目前，只有四川一家峨眉山旅游上市公司，企业通过资本市场直接融资的难度非常大，融资规模很有限。

（三）成渝地区旅游金融合作有待进一步推进

现在成渝地区的合作取得一定成果，成渝地区双城经济居内的部分号区已经形成旅游“cp”精品，例如上文中提到的洪崖洞与宽窄巷子的旅游项目合作。但是成渝旅游资源在资源分配上，还存在一系列短板。四川地区相对于重庆来说，旅游资源和金融资源都更为丰富，旅游和金融的合作更具优势。

此外，由于成渝偏远地区与中心城市的发展差距较大，如四川达州旅游资源丰富但旅游收入排名落后，地区金融资源和旅游资源存在不匹配，成渝地区多存在旅游资源丰富的地区金融资源支持不足的情况，所以成渝跨地区合作存在资金、旅游基础设施、旅游消费市场需求不足等多方面障碍，总体来看，成渝地区双城经济国内的旅游金融合作突出表现在缺乏统一规划、城市间产业链合作滞后、旅游消费商品辐射拉动薄弱等问题。